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养老驿站（新型养老模式）

yun 发布: 2023-06-02 07:46:30 评论关闭

养老驿站新型养老模式

养老驿站是由北京市朝阳区推广的一种新型养老模式，为附近社区老人按需制定特色居家养老服务项目，满足老人的各项生活需求。

中文名

养老驿站

别名

驿站式养老

特点

为居家养老提供服务

推广者

北京市朝阳区

服务设施

养老服务

为老人提供呼叫服务、助餐服务、日间照料、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等6大服务的基础上，根据老人看病需要，驿站进一步提升服务特色，以社区卫生服务中心运营养老驿站，以及有医疗背景驿站运营服务商利用科技设备为老人提供医疗服务等方式为老人提供医养结合服务，让老人在家内外都能享受到医生的呵护。[1]

发展问题

据60加研究院调研数据，目前养老驿站主要的收入来源是政府补贴、照料服务和助餐服务，其他多为公益性质或低价服务。调研发现，月收入不足五万的养老驿站占据了一半以上。

在所有收入中，政府补贴占据大头。调研发现，政府补贴占总收入50%以上的驿站高达40%。

目前养老驿站主要承接的是居家上门服务，而上门服务比集中式养老服务耗费的时间长且效率低。调研中发现，居家上门平均每位工作人员每天只能完成2-3单，月服务人数在200人以下的驿站占据50%以上。

且现阶段老人的消费能力与消费水平普遍较低，驿站提供的是低廉甚至是免费的服务项目。因此，服务总收入并不高。

再加上老年人持养老助残卡刷卡消费后，驿站才能拿到补贴。调研中发现，不少老人的消费习惯让他们不愿去银行开通养老助残卡的支付功能，这也会增加上门服务的难度。

照护服务是养老驿站收入的主要组成部分之一，但驿站的照护服务是受限制的。根据《社区养老服务驿站设施设计和服务标准（试行》指出，驿站可针对有特殊服务需求的老年人开展短期全托，短期全托时间原则上不得超过15天。对于需长期托养的老年人，统一推介转送到附近的养老机构（照料中心）接受全托服务。

此外，部分养老驿站养老照料服务中心存在竞争关系。调研发现，部分养老驿站运营者和照料中心分属于不同的运营者，驿站与照料中心之间则在服务对象、服务区域、服务内容上存在重合，最终形成竞争关系。

由于养老驿站的服务人口、辐射范围、服务能力有限，竞争优势较小，与养老照料服务中心的竞争中处于下风，这在一定程度上增加了养老驿站提供照护服务的难度。

目前，养老驿站的连锁实际上产生的规模效应很小。这是由于服务业连锁和便利店等行业连锁差别较大，便利店等连锁可以通过供应链体系降低成本，但养老驿站连锁中，每个店需要固定的人和设备，且相互之间的业务协同关系较小，规模效应并未产生。

除了基础服务收入较低以外，和完全市场化的养老企业相比，养老驿站发展增值服务的能力也比较弱。诸如老年旅游、老年教育等近年来大火的服务内容，出于多方面的考虑，养老驿站很难介入其中。而政府对养老“会员制”的要求也进一步限制了养老驿站市场化的空间。

在驿站盈利能力较弱的同时，养老驿站还承受着高额的成本，包括场地租金、人力和水电成本。

尤其是场地租金，占据总成本的一半以上。目前，城市驿站中，政府无偿提供场地设施的养老驿站占比超过60%。即使这样，盈利依旧是个问题。一旦政府不再提供免费房屋，租金将成为养老驿站不可承受之重。

解决措施

解决土地资源

应按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》要求，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

对新建城区和新建居住（小）区，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用养老服务设施；对老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要通过资源整合、置换、新建、购买、租赁等方式无偿提供服务设施。

对在“疏解整治促提升”中腾退出的设施、社区里入学率低的幼儿园、小学、快捷酒店等空房子，优先用于养老驿站建设。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。

创新运营模式

民营资本进入养老服务业，不能老是靠政府补贴过日子，关键要确定营利模式。目前，社区养老服务驿站没有法人制度，提供的服务专业性也不强。很多民非“小、散、差”的现状比较普遍，具有知名品牌和上规模的连锁几乎没有。

建议对驿站管理、设计、成本细节等重新调整规范，重点发展500-1000平方米的驿站，推行连锁化和品牌化运营。

利用母公司强大的资源背景，充分发挥驿站分布广泛的特点，通过驿站平台资源整合，引入“酒店集团”连锁经营模式，实现标准化运营。通过连锁管理，实现规模经营，降低成本，抵御风险。

提高服务质量

一是提升专业服务能力。开展上门服务，就近就便提供养老服务和对接服务平台。提升专业人员素质，重点培养从事社区养老服务的养老护理员、助医、康复、理疗等专业人才；增加医护人员、社工师、专业管理人员等，为老人提供高质量的护理和照料。

二是确保服务品质与价格实惠，发挥驿站的功能和助老效益，有效对接老龄群体的消费需求。

三是拓展服务内容，满足老人需求。鼓励有条件的驿站与基层医疗卫生机构、其他专业服务组织合作，进一步拓展特色服务项目，以驿站作为“门店”，为企业提供搭载服务，开展医养结合、短期托管、驻家照护、远程巡视等特色服务项目，实现资源共享。

加强驿站监管

一要实现管理平台互联互通。将目前各级管理平台，与运营商信息管理系统端口对接，实现“一站通”管理服务，避免重复劳动。

二要健全服务规范和标准。制定驿站的具体服务标准和规范，尤其是上门服务，对资质要求、服务标准、服务程序、职业操守等要做仔细规范。

三要加强对驿站的监管。对引入其他服务、超范围经营的驿站要加强监管，对部分中小运营商集中刷取老人养老助残卡资金，以购买实物替代实际养老服务要坚决制止、纠正和惩罚。

四要优惠政策支持。居家养老服务是一项回报慢、利润低的行业，居家养老机构规模小且均价普遍不高，获利难度大，对社会力量介入养老驿站服务政府应该给予优惠政策支持和优先购买服务。

参考资料

1.社区养老驿站：家门口的“服务管家”·北京朝阳文明网

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